景界第二十九期(2019.5)News

旅游服務系統:政府難投,市場不投,怎么辦?關鍵在運營

文 /劉宇楠、李宋

前言:旅游服務系統,是各個旅游目的地的建設重點之一。然而,由于公共屬性較強,往往遭遇到“政 府投入缺資金,資本投入缺效益”,從而難以落實的情況。在希望打造“中國自駕游圣地”的赤峰市, 9 萬平方公里的區域,自駕游服務系統造價巨大,之前數輪規劃、多輪招商,也沒有解決系統落地的問題。 面臨此類問題,理論性的研究、建設型的規劃部署是無從解決的。投資與建設間的矛盾,無法用零和博 弈的方式來解決。

只有從運營的角度,重新認知旅游服務的本質,重新統籌政府和資本的雙贏關系,方能針對性破局。


赤峰市位于內蒙古東南部,地域廣闊,全市 總面積約9萬平方公里,近浙江省的面積。赤峰 南接京津冀、東連遼中南,是“京津冀蒙千里草 原大道”上的核心節點城市之一。為實現建設“中 國草原自駕游圣地”的發展目標,2017年,赤峰 市開啟了以“線性布局、IP引爆、資本引導、服 務強化”為引領的發展之路。然而,面對巨大的 基礎設施投資壓力,如何將旅游服務設施市場化, 成為擺在決策者面前的難題。


一、草原自駕游“圣地”之殤:路途遠, 旺季短,游客不滿足VS投資難平衡


赤峰素有“內蒙古縮影”、“內蒙古名片”之稱, 境內阿斯哈圖石林、烏蘭布統草原、玉龍沙湖與 紅山文化、契丹遼文化、草原民族風情等,共同 構筑了獨具赤峰特色的旅游風貌。赤峰“大空間、 大景觀、大景區”的特點,十分適合發展自駕游。

然而,資源分布廣,點對點的交通路途長,自駕游程的路途遠,時間成本高,使得很多優質資 源無法統籌在一條主游線上。即便是在優質的景 區周邊,服務配套不完善,游客的體驗性和滿意度都不高。同時,由于赤峰市旅游旺季 只有7-9三個月,服務配套的使用效率低,投資回收周期長,維護成本高。因此,赤峰 雖然每年有近2000萬的自駕游客,但旺季一房難求投訴高,淡季門可羅雀無人影的情 況十分突出。一方面是游客的不滿足,需求釋放不充分;另一方面,國內眾多文旅投資 者面對商機,有投資欲望卻遲遲不敢出手。


二、新辦法:化零為整,重塑“草原自駕游圣地”三條國家風景線


線性目的地是區別于傳統點狀景區、旅游區的一種新型目的地形式,主要是通過挖掘線路主題特色、完善沿線自駕公共服務,打造若干條具有代表性的旅游公路、風景廊道,實現“最美的風景在路上”的自駕體驗。同時帶動沿線景區、村鎮發展。

通過整合赤峰有效自駕游資源,結合交通路網布局、客流流向、景觀風貌與文化 特色等因素,赤峰重點打造了“世界公園”、“奇酷樂游”與“文化探秘”三條主題自駕 線路。通過赤峰1、2、3號自駕公路建設,串聯阿斯哈圖、烏蘭布統、玉龍沙湖、契丹 遼文化遺址、美林谷等精華景區,形成全市自駕旅游環線格局,打造草原、沙漠、森林、 田園等不同自駕旅游體驗。


三、新玩法:風景成配套,服務設施唱主角,“串珠式”線型旅 游目的地呼之欲出


赤峰生態景觀壯美,人文底蘊深厚,擁有代表華夏農耕源流的紅山文化、獨具唯 一震撼的契丹遼文化、雄偉壯闊的蒙元豪情與奇美遼闊的生態草原等一批國內乃至世界頂級的絕品資源。赤峰圍繞“中國草原自駕游圣地”發展目標,通過梳理整合相關資源, 最終形成了以“ 世界公園 . 極致勝景”、“契丹祖庭 . 文化圣境”與“ 田園牧歌 . 盛情生活” 三大特色 IP 為引領,最美草原自駕大環線、烏蘭布統草原小鎮、阿斯哈圖石林營地、 達里湖觀鳥營地、契丹八部營地與激情大漠營地等為支撐的自駕產品體系。

以優帶非優,風景成配套 :在產品梯隊建設上,充分發揮自駕游活動空間更大、自 駕行程更加自由的優勢,帶動非知名優質資源、非景區化資源與開放式資源等非熱潛在 旅游資源區域發展,最終形成“ 引導提升傳統旅游景區、整合多元文化與同質非優資源、 激活延展非常規游線與區域”的產品梯度開發格局。

因需而定,設施唱主角 :自駕需求在出行前已經開始,通過深入分析自駕游客出行 行為,精準對接自駕游“行前(信息咨詢)—行中(怎么來—怎么游—怎么玩)—游后(帶 走什么—留下什么)”等不同階段的需求特征,赤峰形成了以“第一印象—塑造震撼第 一印象、深化印象—加深培育好感印象、回味印象—促重游提升滿意度”的“赤峰印象”自駕公共服務建設體系。

結合以上階段需求,赤峰重點開展了以形象 門戶、交通場站、智慧服務中心、基營小鎮、高 速下道口景觀等為支撐的“第一印象”建設工程, 以自駕風景道、自駕游目的地、廁所驛站觀景臺、 自駕環境氛圍等為支撐的“深化印象”建設工程, 以及自駕“后備箱”工程、應急救援、市場監管、 宣傳營銷等為支撐的“回味印象”建設工程。通 過以上工程建設,最終樹立赤峰自駕游品牌形象, 提升自駕游滿意度與重游率。


四、新模式:輕開發,強運營,針對 性供給,四兩撥千斤


PPP(Public-Private Partnership),又稱 PPP模式,即政府和社會資本合作,是公共基 礎設施中的一種項目運作模式。旅游PPP模式 的運用,可以為旅游基礎設施建設提供重要的資 本和專業支持,有效突破旅游融資瓶頸與經營管 理問題。在赤峰自駕公共服務體系建設過程中, 結合旅游公共服務設施公益性與商業性的雙重性 質,引入社會資本力量,完善自駕公共服務設施 布局。通過采用PPP+EPC模式,以三條主題自 駕公路為載體,整合旅游公路、自駕營地、服務 驛站、基營小鎮等建設內容,打造超百億元的自 駕公共服務建設項目包。


結語:


赤峰緊抓自駕游發展機遇,結合自身發展實 際與資源特色,以自駕公共服務體系建設為切入 點,構建流動的旅游體系,以“自駕+”盤活存量, 激活潛在資源,帶動相關產業、相關區域發展, 形成自駕游產業鏈、自駕游投資鏈。赤峰自駕游 建設將實現全域旅游背景下旅游目的地的創新突 圍、打造旅游服務設施市場化投資開發的的赤峰 模式。

 

 

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