景界第二十九期(2019.5)News

為什么說頂層設計才是執行力?文旅融合如何頂層設計?

文/ 劉宇楠

一、文旅融合新時代,頂層設計更要先行 

 

在文旅融合新時代,多領域的深度融合發展,拓寬了文化旅游的任務與范疇,對文化旅游工作提出了更高站位的統籌部署要求,頂層設計的重要性更加凸顯。

就旅游產業的發展來說,各地前些年或多或少遇到了招商項目難落地、存量項目難經營、社會投資和政府投資不適配等問題,本質上就是源于缺乏科學的頂層設計、統籌謀劃,導致在執行中走了彎路。就文化發展來說,一些公共工程投資大、效益小, 一些文化遺產有傳承、缺傳播,一些寶貴文化“ 藏在閨中人不知”,在國家提出文化振興, 并且期待中國文化重塑自信、走向世界的新時代,一定也需要重新構建“ 從輸血到造血” 的頂層設計。

而就文化和旅游的深度融合、文化旅游對社會經濟發展的撬動而言,這一新課題, 當然更需要跳出傳統思維、跳出旅游看旅游、跳出文化看文化、跳出文旅看文旅的頂層設計。 

 

二、什么樣的頂層設計,才能有效提升執行力? 

 

新的任務,也就對頂層設計的內容、做法, 提出了新的要求。作為指導綱領,頂層設計需要通過基礎調研、創造性思維和操作性安排,將各自為戰的文化工作、旅游工作、各部門工作、各地區工作,轉化為全域、全業的統籌謀劃和行動。

從理念上,不能以學術研究為目的,而要以運營實操落地為目的,以市場化運行作為頂層設計的出發點,以運營指導規劃,從而以規劃指導開發成為確保頂層設計強執行力的根本。

從思維上,要突破單純的規劃策劃思維,要同時具備政府的眼光、投資者的眼光、游客與居民體驗的眼光、傳播與受眾的眼光、學術研究的眼光“五種眼光”。

從形式上,不能止步于“ 一本大書、一套道理、一批點子、幾張掛圖”,而是要提供一套整體解決方案,為一個目的地找魂,為一個項目從規劃到落地進行執行力保障。具體而言,我們認為“策劃+ 行動計劃”是新時代頂層設計的一種可能形式, 應編制一套由“ 任務書、作戰圖、項目庫、時間表” 所組成的“ 操作手冊”。  


三、文旅融合頂層設計,需要關注哪些新領域?  


一個具有執行力的頂層設計,應當結合文旅融合新時代的時代特征與要求,重點關注三個策略、三類項目、三個工作——


(一)重點關注文旅體驗策略、文化生活策略、產業運營策略

首先是旅游本身,因為很多文化難以成為大眾游客的旅游動機,就需要以體驗為形式進行包裝,才能將文化轉化為旅游吸引物;又因為很多旅游景區點缺乏足夠的內涵與深度,導致游客體驗與消費無法提升,這就需要以文化為素材來充實景區,才能實現旅游品質和消費的升級。這就是首先需要關注的文旅體驗策略。

然后說到文化,響應文化自信、文化強國的時代號召,“文化走進生活、點亮美好生活”應成為未來文化工作的重點,這就需要通過文化娛樂化、輕松化,以文化研學、文旅場景等形式,弘揚、傳承文化,豐富大眾文化生活。這就是我們需要關注的文化生活策略。

為了文化發展地更加繁榮,傳統文化產業事業的濃厚公益屬性、政府主導屬性也需要新時代的新調整。文旅融合能夠從市場參與度、產業發展度方面,為文化增添創新與活力、賦予文化產業事業自我循環的可持續發展,實現文化“從輸血到造血”的轉變。這種產業運營策略,也是我們需要關注的重點。

 

(二)重點關注存量提升項目、增量公共項目、“軟性”文旅項目

首先,要突破原有以產業投資為核心的狹義項目開發視角,在文旅融合新時代下, 重新審視文化的特質與開發方式,關注巨大的文化存量資源資產,將項目開發重點從增量建設轉移到存量提升,通過公共空間場景改造、基礎設施與配套設施提升、現有節慶活動提升等途徑,以旅游的方式激發文化的內在價值,實現存量文化空間的激活、升華、繁榮、變現。

然后,在文化生活策略的引導下,認識文旅思維對公共空間塑造的關鍵作用與重大責任,將受眾研究的關注點由外地游客轉移到本地居民,將項目開發的關注點從產業項目拓展到日常生活公共性項目,通過新建文旅公共空間與地標場景、培育文化演藝與賽事活動、豐富群眾文化生活,打造本地文旅休閑空間,以旅游的形式實現“主客共享,美好生活空間”的增量。

同時,基于文化的非物質性與多載體性,我們需要重新思考“ 什么是項目”,明確“ 用創意激活文化,而不是用建設覆蓋土地”的方針,通過文創形象IP、節會展演賽、小而精業態、城鄉美麗場景氛圍營造等途徑開發“軟性”文旅項目,實現從“重開發”到“輕運營”的轉變,真正用文化發展的思維來發展旅游項目,用文化發展的理念來發展美好城鄉。 

 

(三)重點關注政府資金使用、業態運營招商、“抓手與節奏”

首先,機構改革之后,原來文化和旅游兩個口子的政府類資金,一定需要融合統籌。文化館是不是可以成為一個景點?圖書館是不是能夠以旅游的思維進行提升改造?以旅游的眼光去看,體育場應該如何商業運營?這些都是政府可以去思考的工作。

然后,當我們的關注點更多地從“大項目”轉移到“小內容”,當細節與品質成為精致文化、優質旅游的保障,招商工作的重點,也將從相對粗放式的大項目招商,轉向更具針對性的多樣化業態運營招商。這就需要制定產業招商導向遴選目錄,優化招商評估機制,通過分類、分區、分業態的“靶向招商”、邀商選商,引進更加精準適配的文旅內容。

最后,在文旅融合新時代開啟之際,各地政府都處在摸索與嘗試階段,一年多來, 大部分區域的文旅局依然在“文化人做文化事、旅游人做旅游事”,這個過渡期一定不能長久。各地政府、文旅局,一定需要盡快明確文旅融合的工作抓手、工作節奏。這就需要以“宜融則融、能融盡融”的理念,對全局的發展、文化旅游的角色與使命予以精準的重新判斷,研判文旅工作的突破口,科學謀劃各項工作的部署與時序。





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