景界第二十五期(2016.4)News

“全域旅游”規劃實踐與思考

文/湯少忠 上海奇創旅游產業發展咨詢中心
一、從 “全域旅游”發展態勢回顧七年規劃歷程

據筆者不完全統計,截止2014年底,全國已有20個省市90多個區縣市提出“全域旅游”發展計劃,其中浙江、山東、福建等省啟動了全域旅游改革試點。為何越來越多的縣市熱衷于全域旅游概念;這么多的縣市提出全域旅游概念,是不是都適合;什么樣的縣市又適合全域旅游發展戰略,并付諸實施;諸如此類問題引起了筆者再次對全域旅游的深深思考。

筆者最早接觸全域旅游概念是2008年紹興提出“全城旅游”發展戰略,從網上和相關文獻查找這是國內最早有關“全域旅游”的提法。這個概念的提出后迅速開始落實,通過招標的方式編制《紹興全城旅游區總體規劃》,筆者所在的上海奇創旅游規劃咨詢機構中標,筆者有幸參與其中并將“全城旅游”從構想到落實到系統規劃,推動5A級景區的創建。2009年筆者主持編制《昆山市旅游發展總體規劃》,規劃過程中提出“全域旅游 全景昆山”的概念,并從產業與產品融合創新、旅游線路組織等角度進行推進,筆者對全域旅游的概念有了進一步的理解與認識。2013年筆者主持編制《重慶渝中區全域旅游規劃》,首次提出“四全”(全景、全時、全業、全民)的全域化發展思路,并貫穿規劃的全過程。2014年筆者主持編制《成都市溫江區全域旅游發展總體規劃》,在“四全”的基礎上又增加了“三化”(產品全域化、服務全域化、環境全域化)。從紹興到昆山,再到重慶渝中區、成都溫江區,這些規劃對筆者認識全域旅游、思考全域旅游、規劃全域旅游,起到直接的推動作用。

二、從規劃實踐看“全域旅游規劃”與“傳統旅游規劃”的區別

在編制全域旅游規劃過程中,有些專家提出全域旅游規劃不是法定規劃,應該在法定規劃的基礎上以全域旅游的理念去做傳統規劃。筆者認為全域旅游規劃是在傳統規劃的框架基礎上,針對旅游發展面臨的新變化、新問題、新趨勢進行系統創新,概況起來有以下五大創新。

1、創新體制觀
全域旅游概念中,旅游的發展不是孤軍奮戰,而是在融合中共同發展。因此全域旅游發展的體制機制設計比傳統旅游發展的體制設計要求更高,通過體制機制的創新改革設計,理順旅游部門與其他相關部門的關系,突破限制新時代旅游發展的障礙,推動旅游業的跨越式發展。
2、創新產品觀
全域旅游產品,不單是傳統旅游“走點”、“串線”的“點線”觀光旅游模式,在此基礎上要構建滿足游客不去景點景區的“基營”休閑度假模式。這一模式早年筆者在參與做海南三亞市旅游發展總體規劃中對國際游客的產品需求就感同身受。隨著國內游客的見識越來越廣、休閑舒適性要求越來越高,旅游目的地產品勢必要進行創新。
3、創新產業觀
全域旅游中的產業不在局限在傳統的“六要素”產業,強調全業的旅游化融合,旅游化升級,通過旅游發展產業化,產業發展旅游化,豐富旅游產品,壯大旅游產業規模,同時又促進相關產業鏈條的拉長和產業的升級增值。在《成都市溫江區全域旅游發展總體規劃》中,筆者將旅游產業劃分核心產業、相關產業、延伸產業和外圍產業,整體構建“1+5+6+N”的全業旅游發展體系,充分發揮旅游業在產業轉型升級發展中的作用。
4、創新服務觀
全域旅游服務,在服務的規模、服務的氛圍、服務的品質等方面都有勝于傳統旅游。它突破了傳統旅游區和非旅游區的二元服務結構,構建全域一體化的服務體系。因此,實施全域旅游發展戰略的旅游地,都有必要進行旅游公共服務體系規劃,以完善提升全域旅游服務氛圍與服務品質,提升全域旅游地的軟實力。
5、創新營銷觀
全域旅游營銷,不在是政府、企業單方面的營銷推廣,而是政府、企業、居民、游客“四位一體”的全民營銷。在全民“營”“銷”中又更加強調是旅游目的地的“營”造,政府與企業全域化旅游產品及服務建設、居民熱情好客的參與等構成了游客口碑互動宣傳的基礎。因此,全域旅游的營銷,不僅從客源地(外部營銷)的角度考慮宣傳什么,而且還要從旅游目的地(內部營銷)的角度考慮建設什么。

三、全域旅游“概念熱”的背后問題再思考

筆者對全國90多個提出全域旅游(包括縣域大景區)發展戰略的區縣市進行分類發現,主要有四大類,一是經濟綜合實力較強的縣市,如江蘇昆山市、浙江義烏市,主要是為了進一步推動區域旅游發展,促進產業轉型升級;二是傳統旅游資源不突出且處于大都市輻射圈的區縣,如浙江安吉縣、成都溫江區,面向大都市泛旅游休閑新需求,通過全域旅游(縣域大景區),整體重構自身特色,推動區域旅游的進一步開發;三是行政區域范圍較小的區縣,如重慶渝中區,主要是為了突破空間發展局限,整體打造旅游品牌;四是旅游資源全域分布比較均質的區縣,如河南欒川縣,皆在整合全域旅游資源,構建旅游目的地。

通過對全國全域旅游發展區市縣進行分類分析,全域旅游發展不可一概而論,不同類型的區縣有其不同的目的和側重點,在制定其發展規劃和實施抓手上也應基于這種背景。
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